發(fā)改委印發(fā)《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》的通知。通知要求，中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助。對(duì)新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助 200 萬元。對(duì)新建 5 人制、7 人制（8 人制）足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助不超過 100 萬元。鼓勵(lì)各地通過財(cái)政資金、體育彩票公益金、開發(fā)性金融等多種資金渠道對(duì)足球場(chǎng)建設(shè)予以配套補(bǔ)助。
關(guān)于印發(fā)《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局發(fā)展改革委、體育局、足協(xié)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》有關(guān)要求，推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050年）》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動(dòng)和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，擴(kuò)大足球場(chǎng)地設(shè)施有效供給，為足球運(yùn)動(dòng)在全國(guó)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）共同制定了《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地按照《實(shí)施方案》及《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法》要求，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量，提高資金使用效益，適時(shí)開展評(píng)估工作。請(qǐng)各省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門于2019年7月31日前將社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)申報(bào)材料報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委和體育總局。
國(guó)家發(fā)展改革委
體育總局
國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室
（中國(guó)足球協(xié)會(huì)代章）
2019年7月12日
全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）
根據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》有關(guān)要求，為推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050 年）》和《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，擴(kuò)大足球場(chǎng)地設(shè)施有效供給，開展全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，把足球場(chǎng)地設(shè)施作為重要民生工程和中國(guó)足球振興的基礎(chǔ)性工程，圍繞“政府支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)普惠”的思路，多方共同擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)公益性，提高可及性，探索足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)新模式，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)，為足球運(yùn)動(dòng)在全國(guó)蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
——面向基層、服務(wù)群眾。以群眾健身、足球普及為導(dǎo)向，以群眾身邊的足球場(chǎng)地為重點(diǎn)，大幅提高足球場(chǎng)地設(shè)施的覆蓋率，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。
——政府引導(dǎo)，多方參與。中央有關(guān)部門通過中央投資補(bǔ)助，激發(fā)示范城市積極性；示范城市提供政策清單，破解建設(shè)難點(diǎn)，降低企業(yè)成本；企業(yè)落實(shí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——自愿參加，公開透明。試點(diǎn)不搞“點(diǎn)球式”支持，鼓勵(lì)城市和企業(yè)自愿申報(bào)。中央部門和試點(diǎn)城市政府的支持政策，以及企業(yè)的服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
——競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，提高效益。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新的城市；優(yōu)先支持實(shí)力雄厚、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、誠(chéng)實(shí)守信的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，創(chuàng)新足球場(chǎng)地建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，形成有益經(jīng)驗(yàn)和做法。
（三）工作目標(biāo)。
形成支持社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地設(shè)施的有效合作新模式，社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量大幅增加，質(zhì)量明顯提升。實(shí)現(xiàn)“三提升”“兩下降”“一滿意”的目標(biāo)。“三提升”是場(chǎng)地?cái)?shù)量，尤其是每萬人擁有足球場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯提升，利用率明顯提升，運(yùn)營(yíng)主體可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。“兩下降”是項(xiàng)目主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本下降，服務(wù)價(jià)格下降。“一滿意”是人民群眾滿意度提升。
二、建設(shè)內(nèi)容
本次專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)的足球場(chǎng)地包括標(biāo)準(zhǔn)和非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地。標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指 11 人制足球場(chǎng)。非標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地指 5 人制、7 人制（8 人制）足球場(chǎng)。各地規(guī)劃建設(shè)足球場(chǎng)應(yīng)因地制宜，既可以集中連片布局 11人制足球場(chǎng)，也可以分布式多點(diǎn)布局非標(biāo)足球場(chǎng)，優(yōu)先考慮在距離居住人群較近、覆蓋人口較多、足球場(chǎng)地設(shè)施供給不足的位置布局建設(shè)。
三、中央預(yù)算投資支持范圍、標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序
（一）支持范圍。
國(guó)家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資，在全國(guó)范圍內(nèi)篩選若干示范城市（縣級(jí)及以上城市），對(duì)新建 11 人制、5 人制、7 人制（8人制）社會(huì)足球場(chǎng)予以補(bǔ)助。對(duì)改建、擴(kuò)建和修繕項(xiàng)目不予支持。項(xiàng)目建設(shè)要求應(yīng)參考《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目和資金管理辦法（試行）》執(zhí)行。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
中央預(yù)算內(nèi)投資采取定額補(bǔ)助。對(duì)新建 11 人制標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助 200 萬元。對(duì)新建 5 人制、7 人制（8 人制）足球場(chǎng)，每個(gè)球場(chǎng)補(bǔ)助不超過 100 萬元。鼓勵(lì)各地通過財(cái)政資金、體育彩票公益金、開發(fā)性金融等多種資金渠道對(duì)足球場(chǎng)建設(shè)予以配套補(bǔ)助。
（三）資金申報(bào)。
由地方發(fā)展改革部門逐級(jí)向省（市、區(qū)）和計(jì)劃單列市發(fā)展改革部門（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)發(fā)展改革部門”）報(bào)送項(xiàng)目，各省級(jí)發(fā)展改革部門審核推薦項(xiàng)目后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。項(xiàng)目采取切塊下達(dá)的方式，即“××省（區(qū)、市）社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目”，將中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)到相關(guān)省份，相關(guān)省份在收到下達(dá)通知書 20 個(gè)工作日內(nèi)將資金分解到具體項(xiàng)目。
四、工作程序
（一）明確參與主體。
1. 選擇試點(diǎn)城市。優(yōu)先考慮積極性高、敢于政策創(chuàng)新、對(duì)足球場(chǎng)地設(shè)施提供優(yōu)惠政策的城市。
2. 選擇項(xiàng)目主體。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市選定 2—3 個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主體對(duì)本地區(qū)新建足球場(chǎng)地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目主體不分內(nèi)資、外資、國(guó)有、民營(yíng)、營(yíng)利、非營(yíng)利。項(xiàng)目單位需財(cái)務(wù)狀況良好，無不良信用記錄，無違法情況，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。同時(shí)，需要滿足以下條件之一：一是經(jīng)體育總局、教育部、中國(guó)足協(xié)認(rèn)定的各類足球訓(xùn)練基地，或由省級(jí)相關(guān)部門認(rèn)定的省級(jí)足球訓(xùn)練基地。二是中超、中甲、中乙俱樂部及其下屬企業(yè)。三是中國(guó)足協(xié)會(huì)員單位及其下屬企業(yè)。四是從事體育行業(yè) 5 年以上，或已經(jīng)投資運(yùn)營(yíng) 2 塊足球場(chǎng)地以上的企業(yè)或非營(yíng)利性組織。
（二）制定工作方案。
申報(bào)城市采取打包申請(qǐng)的方式，制定詳細(xì)工作方案，工作方案需要包括但不局限于以下內(nèi)容：1. 基本情況。2. 主要目標(biāo)。其中地級(jí)行政區(qū)域新建足球場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量原則上不低于 10 塊標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)或因地制宜新建同等面積的非標(biāo)足球場(chǎng)，縣級(jí)行政區(qū)域新建足球場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量原則上不低于 5 塊標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)或因地制宜新建同等面積的非標(biāo)足球場(chǎng)。3. 支持政策。政策支持包要參照《地方政府支持政策推薦清單》，結(jié)合地方實(shí)際情況研究提出。4. 項(xiàng)目清單。謀劃一批多種類、廣覆蓋、可落地實(shí)施的足球場(chǎng)地項(xiàng)目。各類項(xiàng)目均要明確項(xiàng)目主體、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目預(yù)算、時(shí)間安排、資金來源等內(nèi)容。除申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目以外，還可以運(yùn)用多種資金渠道謀劃一批利用城市復(fù)合空間、閑置廠房、商場(chǎng)頂樓、城市空地、灘涂荒地改建多種形式的足球場(chǎng)地。
（三）逐級(jí)上報(bào)和組織評(píng)審。
工作方案需經(jīng)城市人民政府審議同意后，由地方發(fā)展改革部門逐級(jí)報(bào)送省級(jí)發(fā)展改革部門，由省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同體育部門審核，重點(diǎn)審核其優(yōu)惠政策和項(xiàng)目清單，聯(lián)合上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同體育總局、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（中國(guó)足球協(xié)會(huì)）組織評(píng)審，及時(shí)公布試點(diǎn)城市名單。
申報(bào)材料需包括：1. 省級(jí)發(fā)展改革、體育部門關(guān)于開展全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)試點(diǎn)工作的請(qǐng)示；2. 工作方案（含政策清單、項(xiàng)目清單）；3. 城市人民政府同意申報(bào)的會(huì)議紀(jì)要；4. 社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)匯總表。
（四）簽訂合作協(xié)議。
城市政府要與項(xiàng)目主體簽訂合作協(xié)議，將政策支持包落實(shí)到具體項(xiàng)目，保障企業(yè)可享受到承諾的優(yōu)惠政策。項(xiàng)目主體要參照《建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體責(zé)任清單》，明確在價(jià)格、運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)、公益服務(wù)等方面的責(zé)任。合作協(xié)議是項(xiàng)目主體獲得中央投資支持的前提條件。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各省級(jí)發(fā)展改革委要會(huì)同體育部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)擺上重要工作日程，落實(shí)責(zé)任人。申請(qǐng)城市要細(xì)化工作方案，組織開展政策研究、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和方案編制工作，并按要求盡快向省級(jí)發(fā)展改革等部門申報(bào)。
（二）拓展投融資渠道。
發(fā)揮開發(fā)性金融資金引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)全面支持，綜合利用各種政策工具，降低資金成本，支持企業(yè)建設(shè)足球場(chǎng)地，完善周邊道路交通、綠化景觀、衛(wèi)生間、淋浴房、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，配建餐飲、住宿、健身、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資的專款專戶，由審計(jì)等相關(guān)部門依照職能進(jìn)行監(jiān)管。要充分發(fā)揮全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，將有關(guān)職能部門的監(jiān)管處理結(jié)果，以及“拿錢不辦事”等失信行為記入信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)于問題嚴(yán)重的項(xiàng)目要追回國(guó)家補(bǔ)助投資并予以通報(bào)。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)真抓實(shí)干、成效顯著的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)中央資金監(jiān)管不力的地方予以懲戒。
試點(diǎn)城市政府要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，每年逐級(jí)向國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局提交進(jìn)展情況報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局將建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)組織評(píng)估督導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)和典型做法，及時(shí)向全國(guó)推廣，確保工作取得實(shí)效。
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